永利棋牌:农村“麻雀小学”:学生越走越少投入越来越多

全国政协委员、宁夏大学回族研究院院长马宗保认为,基础教育存在“城拥挤、乡薄弱、村空壳”的现象,国家应该对教育资源分布不均的问题进行引导,因地制宜地对农村地区的教育资源空间布局进行调整。

第四,消除部门限制,盘活已经闲置的校舍等资源。六盘山镇镇长禹新仓说,农村学生越来越少,但留守老人的问题日益突出,“我们计划在各村建设
‘老饭桌’,解决留守老人的吃饭问题。不少农村小学的校舍闲置,建议上级能统筹规划,把闲置校舍腾出来办成‘老饭桌’,将资源充分利用起来。”(文/《瞭望》新闻周刊记者张亮)

除了这类办学条件好、师资力量不错的学校外,也有一些农村学校和教学点虽然保留了,但是教学条件较为简陋,教学质量难以保证,有的教学点常年只有一个老师,甚至只有一个学生,直至自然消亡。

记者在基层调研发现,近年来随着城镇化进程的加快,部分地区大面积开展撤点并校以图优化教育资源。这虽然在一定程度上提高了校舍单位面积、办学资金的利用率,却抬升了农村家庭的教育成本、学生的时间成本和安全风险。与此同时,部分地区尚未撤并的小学和教学点持续迎来大量基础设施投入,在学生流失的大趋势下,针对村小“撒胡椒面”式的投入难以见效,造成了教育资源的浪费。

“在条件成熟的农村地区,与其将资金、资源撒在各个小学,不如集中起来改善一处,将散布各村的留守学生集中教学。节省下来的钱用来购买校车,保障学生通勤。只要选择合适的集中教学点,合理布局交通通勤路线,精准二字不难办到。”王祥说。

因地制宜合理规划小规模学校

张元贵表示,要建立健全的农村教师队伍补充机制,能够使教师队伍的结构得到进一步的优化;要通过教师交流,让优质学校的老师和农村学校的教师进行交流,来提升农村教师队伍的水平;要建立一些激励的机制,对优秀农村教师在职称评定、评先评优、绩效奖的比例上适度倾斜,从多方面来满足农村教师队伍要求。

农村生源大幅流失,“麻雀学校”困境中坚守

记者日前来到福建省仙游县西苑乡西苑学校,在这所九年一贯制学校里看到,这所山上的学校设施齐全、环境优美,不但有标准化的教学楼、宿舍楼、食堂,还有漂亮的塑胶跑道,各项设施可谓一应俱全。“学校很漂亮,老师也很好,学校28名教师中一半以上具有本科学历,可就是没学生。”西苑学校校长陈文谋说,包括幼儿园的学生,整个学校学生不到100人,平均每班不足10人,最少的只有5人。从现在情况看,未来几年学生人数也不会增多。“我们是万事俱备,只欠学生啊!”

记者发现,在一些地方,针对村小、教学点的投入逐年增加,但这些投入很多并不匹配现有学校规模,也没有考虑未来学生流失趋势。虽说“仅有一个学生也应该办好学校”是教育界一直倡导的理念,但“鸵鸟的装备套在了麻雀身上”,的确造成教育资源浪费。

第三,在集中教学的基础上,加大农村教学软件的投入,改善农村师资力量。受访教师认为,目前各村小、教学点分散,师生比已经很高,再提加大师资
投入并不现实。如果实现集中教学,在加大校园硬件建设的同时,更应注重软件的投入,选派年轻教师、副课教师到农村教书,这才是改善农村教学水平的关键环
节。

根据21世纪教育研究院2013年发布的《中国农村教育现状及未来发展趋势》,由于农村学校大量向城镇和县城集中,导致出现“城满、乡弱、村空”的局面,其直接后果是在城区出现超大班额和巨型学校,在许多地方,学生人数达五六千人的小学、一二万人的中学已不在少数。一名县级教育局负责人表示,由于近年来县城学生人数增多,政府新建扩容了一些学校,但还是不够用。“为躲避一些领导和家长递条子、找关系,一到暑假不少中小学校长的手机都处于关机状态。”

“区域之间的差别非常大,在探讨这一问题时,必须要考虑当地的实际情况。既不能一味地搞撤点并校、教育上浮,也不能一刀切地固守农村。要因地制宜、精准施策才能解决好问题。”马宗保说。

《瞭望》新闻周刊记者近日在宁夏西海固农村地区多所“麻雀小学”走访发现,随着城镇化进程和扶贫移民[微博]搬迁步伐的加快,农村小学生源大量流失。但
同时,尚未撤并的小学和教学点持续迎来大量基础设施投入。不少农村教育工作者认为,在学生流失的大趋势下,针对村小“撒胡椒面”式的投入难以见效,易造成
教育资源浪费。他们建议,改善农村学校办学水平也要“精准发力”。

福建省仙游县教育局副局长宋群毅说,虽然农村地区生源近年来锐减,但只要有学生,教学点和学校还得保留,但是不知道哪天这些学生又走了,也不知道什么时候学生还会回流,所以在做教育投入、教师安排、教学点撤并等工作时非常困惑。

记者调研了解到,宁夏某地级市全市学生人数在10人以下的学校有120多所,占全市农村小学总数的15%以上。记者在一些农村“麻雀”小学看到,学生越来越少,但各类投入却越来越多。在一所农村小学,政府财政投资65万元新建了4栋整齐的校舍,共24间教室。但仅仅一年后这个学校就只剩下4名学生。后续的加盖保温层等基础设施投入仍然在进行。

第一,加大农村教育投入要与当前学生规模相匹配,并结合未来变化留有一定空间。杨成武说:“我对我们村做过摸底,未来几年有一些适龄入学儿童,
但这些家长看到村小如此冷清,都已经计划带孩子进城上学。所以未来几年内学校学生数量只会进一步减少。按照这样的趋势,教育部门不宜再大规模投入改善学校
的各类硬件设施。”

“现在不是行政手段撤学校,而是保不住。”山西省武乡县教育局局长关国庆说:“全县100所小学里,有58所是教学点,7名学生以下的有38所,最小的教学点只有1个学生。国家禁止盲目撤点并校后,武乡县对农村小学能保则保,但每年仍有20所自然消亡。”

2012年,江苏淮安市根据国务院和省政府的文件要求停止了一切农村学校的撤并工作,并制定了农村义务教育学校布局调整规划,合理配置教育资源,同时对一些偏远地区恢复建设教学点17个。与此同时,淮安市在“十二五”期间,一共成立了52个教育集团。通过教育集团,实行资源共享。优质学校和相对薄弱学校资源共享,来达到教育公平均衡的目标。

“麻雀小学”的教师普遍反映,冷清的课堂难以让教师进入状态,也无法在学生之间形成相互启发、相互竞争的氛围。不但如此,由于学生太少,“麻雀
小学”普遍缺少副课教师,音乐、体育、美术、计算机等课程几乎全部无法开展。一些农村教师说,学生越少,教学质量越上不去,这进一步加剧了农村生源流失,
形成了恶性循环。

北京师范大学国际与比较教育研究院教授王璐说,我国各地情况不尽相同,地方政府应因地制宜,协调相关部门对农村生源情况进行科学预测,合理规划布点学校。在不进行大规模学校撤并的情况下调整农村学校布局,同时兼顾学生就近入学、学校适度规模办学,提升农村教育质量。

“应该把撤并的权限上收,让更高级别的部门来管理。要保证教育资源不能越弄越少,越搞越集中,应该努力实现教育公共服务的均等化。”

杨成武说,学生规模很难再有反弹,校舍闲置将是长期状态。但学校迎来的各项投入持续不断。前一阵上级教育部门投资把所有校舍都装上了保温层,下一步还计划把整个校园地面硬化起来。

一两个学生的学校走向何方?——“后撤点并校”时代农村学校生源持续减少现象调查

钱学明介绍,每年2400元的生活补助,实际上使贫困山区的孩子直接达到了脱贫线。没有了抚养孩子的负担,家庭也更容易脱贫。“在扶贫攻坚的今天,统筹各方面扶贫资金,县城集中办好初中是完全可行的。这些孩子通过接受良好教育,成为工业化、城镇化的人才,避免了许多不必要的社会问题,一举多得。”

宁夏固原市泾源县六盘山镇太阳洼小学是一所由香港爱心人士捐资修建的村小。2007年建成时,学校还有50多个孩子。而如今,这个学校只剩下4
个学生。记者走进这所空荡荡的学校,校园里难觅学生身影,也听不见朗朗读书声,操场上种着玉米,教室门前的野草已经长得没过了膝盖。

河北省平山县蛟潭庄镇桑元口小学太堡岭教学点教师吴丽英今年见证了她工作18年的西大地教学点自然消亡。有着28年教龄的她说:“西大地教学点从1996年20多个学生,减少到2013年1个学生,今年这个学生也去外面上学了。教学点没有学生,我就被调到太堡岭教学点,仍然是一个老师的教学点,也不知道能教到哪年。”平山县教育局局长刘国英说,全县学校和教学点,从最多时700多所,减少到现在260多所,全县一个教师的教学点有60多个。

两会期间,新华社“中国网事”记者采访了来自宁夏、广西、江苏的三位代表委员,就各自地区不同的教育样本畅谈体会,把脉农村教育的出路。

受访农村教师建议,一方面,针对办学规模已经严重缩水的学校和教学点,上级教育主管部门应摒弃大规模、统一化的投入,应针对每个学校制定单独的
投入计划。另一方面,对未来几年学生规模有较大变化可能的地区组织摸底调研,在摸底本村学龄前儿童家庭就学意愿的基础上,结合移民搬迁政策,对学校未来几
年学生规模做出基本判断,并预留一定空间,科学合理决定各类教育投入的规模。

三明市将乐县教育局局长钟根旺等基层教育部门负责人表示,对于空置的农村学校或教学点,暂时不应随意处置,可以借给当地村委会做文化活动点等。这样即便将来出现学生回流的情况,还能够重新办学。

全国人大代表、江苏省淮安市教育局局长张元贵说,教育集团一般采取优质搭配薄弱的方式来进行帮扶。“淮安在‘十三五’期间还要加大教育集团建设的力度,把农村当中教学水平相对薄弱的学校放到教育集团里来,进行捆绑考核,来实现农村教育的优质化。”

学生越走越少,投入越来越多

新华网北京3月18日电2012年9月,我国提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校,采取多种措施办好村小和教学点,农村教育由此进入“后撤点并校”时代。记者近期在河北、山西、福建、江苏等省调查发现,虽然地方上不再触碰“撤点并校”红线,但受多重因素影响,乡镇一级的学校学生数量锐减,一两个学生的学校屡见不鲜,未来这些学校何去何从值得关注。

广西田阳县初级中学就有这样一个民建扬帆班。自2010年以来,上海民建扶帮公益基金会为广西田阳初级中学“上海民建扬帆班”项目筹资捐款共计126万余元,受助学生已达260人。

记者在基层调研发现,当前农村小学、教学点办学条件仍较差,无论软件、硬件都急需加大投入改善。一个较为普遍的现象是,针对村小、教学点的投入
逐年增加,但这些投入很多并不匹配现有学生规模,也没有考虑未来学生流失趋势,“鸵鸟的装备套在了麻雀身上”,造成教育资源的浪费。

多位受访专家和基层教育界人士认为,由于农村生源持续减少,引发一系列问题:教育资源闲置甚至浪费现象严重;影响农村学校正常教学;县城或流入地教育资源紧张。

张元贵说,有的学校虽然人少,但满足群众需求办学点不能少,撤并之后学校的面积和教育用地不能挪作他用,更不应该减少。

和尚铺小学并非孤例,在六盘山镇杨庄小学、农林小学,这些“麻雀小学”和其他学校享有同样的投入,但修葺一新的校舍绝大多数从一开始就闲置着。在已经搬迁完毕的六盘山镇花果村,记者看到村小花果小学操场平整,校舍崭新,但如今已大门紧锁,整所学校彻底荒废。

农村学生流失引发一系列问题

“鸵鸟的装备套在了麻雀身上”

造成农村学生大量流失的原因,一方面在于城镇化进程的加快,大批农村儿童跟随打工家长[微博]进入城市;另一方面,宁夏在“十二五”期间实施35万贫困人口移民搬迁工程,大量居住在山大沟深西海固山区的孩子被搬迁到黄河灌区。

21世纪教育发展研究院院长杨东平、中国教育科学研究院研究员储朝晖等专家认为,随着农村人口的不断减少,未来农村学龄儿童的总趋势是在减少,小规模办学是农村教育发展的方向。这需要中央在财政投入、教师专业发展、教育研究等方面采取措施,比如高等师范院校要加大小教专业全科教师的培养,在“国培计划”中加大全科教师和复式教学教师的培训,以提高乡村教师的全面教学能力。

全国政协委员、民建广西壮族自治区委主委钱学明说,贫困山区农村的乡镇初中办不好,是东西差距、贫富差距、城乡差距叠加的必然结果。由于很难将各个专业的优质师资留在条件仍然艰苦的山区乡镇,与其说想方设法引导教师下到山区乡镇,不如请孩子们来县里读书。

第二,“撒胡椒面”不如选择重点学校“精准发力”。记者在基层调研发现,随着农村基础设施建设加快,农村道路交通条件不断改善。以六盘山镇为例,各个村小之间路程并不遥远,硬化道路也已连接各村。将各“麻雀小学”学生集中在一处教学并非难事。

《2013年全国教育事业发展统计公报》显示,2013年全国共有义务教育阶段学校26.63万所,比上年减少1.55万所,其中,小学减少1.51万所,初中减少412所。同年,全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共2126.75万人,比上一年减少144.32万人。

民建中央从2009年至今作了六年试验,在全国开办了80多个教育移民扬帆班,把贫困山区的小学毕业生直接安排到县城中学读初中,并为学生提供每月200元的生活补助。截至2015年,已经有近2000名学生毕业。

农村教育投入如何精准发力

记者在福建晋江、江苏张家港等经济发达地区调研获悉,由于有产业支撑,大量外来人口涌入,当地的农村学校学生人数近年来呈现上升趋势。晋江市初等与学前教育科科长蔡金禄说,由于大量外来学生,不要说城区教育资源紧张,连有的农村学校都要靠电脑摇号派位。

张元贵指出,目前农村教师队伍整体的建设水平还需要提升。“我们现在提出来要让老百姓包括农村的老百姓在家门口上优质学校,按照这样的目标要求,我们农村教师队伍的水平还需要进一步提升。”

农村“麻雀小学”如何变身

中国教育学会农村教育分会理事长韩清林说,农村教育均衡发展根本在老师,当前农村老师基本都是“爷爷奶奶”,几年后即使这些学校还保留着,但随着这些教师的退休会出现没人教学的情况。韩清林建议,中央拿出专项经费,建立全国统一的津贴制度,解决农村老师待遇低的问题,只有农村教师能安心踏实下来,农村教育才能好起来。

“教育移民扬帆班把贫困山区的小学毕业生直接安排到县城中学读初中,并为学生提供每月200元的生活补助。毕业的学生绝大多数考上了市、县重点高中,少数上了职业高中,效果极其明显。”钱学明说。

“以前学生多的时候,踩得校园里的草都长不起来,现在学生少了,草长得很旺盛,还要拿农药打。”太阳洼小学校长王琦说。

近年来,由于人口外流,像西苑学校一样,很多学校都面临学生数量锐减的局面。仙游县度尾镇中心小学副校长林金全说,现在学生外流情况越到高年级越严重,今年全镇小学毕业生600多人,其中有200多人到县城读书,还有不少学生从小学甚至幼儿园就在县城或者外地读书了。

引导教师下乡 不如请孩子到县里读书

在六盘山镇,像太阳洼小学这样学生人数在10人以下的村小共有5所。而在固原全市,学生人数在10人以下的学校有120多所,占全市农村小学总数的15%以上。

一些县教育局局长和教育专家担忧,当前只要有一个学生,县教育部门就不会主动撤掉一个教学点。他们表示,对于一些已经出现教育资源闲置和有教师无学生情况的村级学校,可以根据情况适度进行撤并,保持一定的办学规模,既能使教育资源优化利用,也能让农村孩子就近享受到更好的教育,更有利于孩子身心健康成长。

多措并举提升农村教育质量

记者走访发现,和农村学生越来越少相反的趋势是,针对农村学校的各类投入越来越多,这些以硬件建设为主的投入不但使用率低,还极易造成资源的浪费。

农村学校生源严重不足

新华社“中国网事”记者刘林 潘祺 杨绍功 张亮

当了一辈子农村小学教师的杨成武感叹,孩子越少,书反倒越难教了。他说,学生多的时候,提一个问题下面举一片小手抢着回答问题。现在提一个问题,下面冷冷清清,老师学生大眼瞪小眼。

六盘山镇和尚铺小学一共有三名学生,两名教师。校长杨成武说:“学校目前三年级一个孩子,二年级两个孩子,平时上课就在办公室面对面地辅导,剩余时间三个孩子在一起上自习写作业。”

永利棋牌 1麻雀小学

2012年,政府财政投资65万元为和尚铺小学新建了4栋整齐的校舍,共24间教室。到2015年,和尚铺小学只剩下4个学生,但是学校还是在今年春季迎来了大工程,24间校舍全部加盖了保温层。

在一定时期内,村小必须坚守,村小的办学条件亟待改善。但这份“坚守”和“改善”也要因地制宜、有章可循,实现“高效坚守”和“精准投入”,不能因为花的是“良心钱”而大手大脚

记者在几个“麻雀小学”走访发现,留守学生多数是家中经济困难或家中父母有病残者,家长没有能力带孩子进城念书。对于这些弱势群体,村小是他们
受教育的唯一途径。受访教师和乡镇基层干部认为,在一定时期内,村小必须坚守,村小的办学条件亟待改善。但这份“坚守”和“改善”也要因地制宜、有章可
循,实现“高效坚守”和“精准投入”,不能因为花的是“良心钱”而大手大脚。

杨庄小学校长王祥说:“现在社会各界重视农村教育,政府投入大量资金改善农村办学条件,这很有必要。拿加盖保温层来说,这的确解决了冬天教室温度过低的问题,但我们师生加起来只需要一栋校舍就足够,装修时还是把所有校舍都加盖了保温层,这必然造成不小的浪费。”

记者在多所农村小学看到,由于农村学生急剧减少,小学校园一片凋敝冷清景象。更为严重的是,原本的教学环境和教学秩序崩塌,农村教师和学生都难以适应,教学水平持续下滑。

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