五大任务抓住结构性改革关键点

全国人大代表、西藏自治区人大常委会阿里地区工作委员会主任彭措认为,在脱贫攻坚的过程中,一个地区也不能掉队,一个民族也不能少。特别是像西藏这样的西部边疆少数民族地区,急需国家在补齐短板的过程中给予更大的支持力度。

积极稳妥去杠杆,在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。强化企业特别是国有企业财务杠杆约束。

“这就决定房地产去库存必须因城施策。”全国政协委员、中国建筑股份有限公司副总裁孔庆平建议,统计部门应引入大数据,对房地产库存量进行精准统计,在此基础上做相关分析,为政策制定提供可靠依据,让调控更有效、更有针对性。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作报告提出,今年要把改善供给侧结构作为主攻方向,并勾勒出深化供给侧结构性改革的“路线图”。记者5日就此采访了参加全国两会的代表委员和相关专家学者。

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去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,五大重点任务提出新的目标指向——

做好“去”文章

“过去一年推进供给侧结构性改革,从各级政府来说,更好发挥市场作用的共识进一步强化,但也存在市场机制发挥不够的问题。随着供给侧结构性改革实践迈向深入,市场化法治化被放到了更加突出的位置。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。

完善购租并举的住房制度,促进房地产市场健康发展,提高住房保障水平。

扎实有效去产能,今年再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时去产能范围扩至煤电行业,淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。

说起2020年西藏要与全国一道建成小康社会,来自西藏的代表们感觉压力不小。按国家标准,仅有300多万人口的西藏还有59万贫困人口;西藏的贫困发生率高出全国19.5个百分点,这是西藏面临的一大挑战。

因城施策去库存,坚持住房的居住属性,落实地方政府主体责任,加强房地产市场分类调控。

五大任务抓住结构性改革关键点

政府工作报告提出,用改革的办法深入推进“三去一降一补”。

健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,有效防范和化解金融风险。

报告提出要深化金融、财税、国资国企、产权保护等一系列基础性、关键性改革。“深化国企国资改革就是重要牵引,加快形成灵活高效的市场化经营机制,有助于解决去产能、去库存、去杠杆等一系列难题。”向晓梅说。

做任何事情都不能只顾眼前,房地产去库存也是如此。“考虑去库存的同时,必须着眼长远住房体系的构建和金融风险的防范。”全国政协委员、九江市副市长卢天锡告诉《经济日报》记者。

刚刚过去的一年,供给侧结构性改革攻坚破局。政府工作报告提出,今年要在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努力取得更大成效。

充分发挥政治优势和制度优势,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫工作机制和模式,采取超常规措施,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。

“比如去产能,去年下半年以来煤钢价格上升,企业效益好转,去产能意愿下降,难度加大;房地产市场急剧分化,面临‘防过热’和‘去库存’双重任务;降成本更需要制度突破。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员辜胜阻说。

再说去库存。一线城市房地产市场火爆、房价持续上涨,不少二线特别是三四线城市却仍有“寒意”,房地产市场分化加剧。

更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”;加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以政府为主提供基本保障;支持市场化法治化债转股;降低企业制度性交易成本;加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力……

文/本报记者 陈果静 刘 畅 李 静 欧阳优 郑 彬 梁 婧 佘惠敏 佘 颖 周 琳
吴秉泽 王新伟 代 玲

“在所有的改革中,政府自身的改革是关键。牵住这个‘牛鼻子’,以重点领域改革的‘一子落’,带动经济棋局的‘全盘活’。”全国人大代表、广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅说。

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题,深化财税体制改革。

用改革的办法深入推进

先说去产能。部分行业产能严重过剩是我国经济发展的痼疾,经济步入新常态后,这个问题更成为转型升级的羁绊。

五大任务明确目标新指向

找准“补”的突破口

步入新常态,中国经济面临的挑战,不是需求侧或者供给侧单方面的问题。政府工作报告提出,适度扩大总需求并提高有效性。要围绕改善民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩内需更加有效、更可持续,使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。

2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重。抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,在战略上把握了结构性改革的节奏和力度,在战术上抓住了结构性改革的关键点,成为全国两会代表、委员们热议的话题。

经济发展步入新常态,对于中国这个巨大的经济体来说,无论是宏观还是微观政策制定都面临严峻挑战。如何处理好政府与市场的关系,是供给侧改革面临的重大课题。

——摘自“十三五”规划纲要草案

精准加力补短板,针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题,结合实施“十三五”规划确定的重大项目,加大补短板力度。

在全国政协委员、住建部专家委成员张泓铭看来,非住宅房地产和三四线城市房地产是去库存的两大难点。“应有底线思维和万全之策。”张泓铭委员解释道,“就是绝对不让债务之类的问题传递引发金融风险;采用常规对策无法收到相应效果的时候,要运用非常规对策,即在已经推行的常规经济政策的基础上发挥好政府的作用”。

当前我国经济运行仍面临不少突出矛盾和问题,供给侧最大的问题实质上是制度供给不足。

为此,全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹认为,在降低企业融资成本方面,可以通过优化信贷结构、提高直接融资比重等措施,采取“投资和贷款联动”的方式降低企业融资成本。

全国政协委员、清华大学教授白重恩说,推进供给侧结构性改革,根本还是要让企业真正成为市场的主体。“提高供给侧效率和质量,需要简政放权来使规则公平透明;需要让市场发挥决定性作用,让企业在优胜劣汰中找到发展方向;也需要政府更好发挥作用,创造公平良好的市场环境。”

3月8日上午,人大山东代表团举行全体会议审查计划报告和预算报告。全国人大代表、青岛啤酒股份有限公司董事长孙明波认为,应尽快补上科技创新进步的短板,继续提高产品标准,供给“对路”就有“出路”。本报记者
李景录摄

从攻坚之年进入深化之年,供给侧结构性改革的思路愈发清晰,对一些重大问题的思考更为深入。这一点在政府工作报告中有鲜明体现:

最后说去杠杆。通俗地说,杠杆率就是债务负债率。目前,部分银行贷款不良率抬头,“去杠杆”压力进一步增强。

市场化、法治化手段更凸显

“相关管理部门要对杠杆有具体规定,在源头上堵住过多的高杠杆。比如金融市场融资融券可以明确规定,民间的杠杆也要有相应规定,或者出台相关意见。”张兆安代表说,对杠杆率的具体规定应该是动态的,要根据经济发展现状和经济发展主体对资金的需求量,结合货币政策、财政政策的具体要求,设定一定的杠杆率,通过法律或行政的方式进行规范和引导,有一定强制性,这样也可以避免不理性的投资冲动。

“供给侧结构性改革的本质是改革,核心是机制、体制创新。”中国经济体制改革研究会会长彭森说,一方面要避免行政化、部门化、碎片化倾向,另一方面要尽快在市场化改革的重要领域和关键环节取得实质性突破,加快建立更加成熟完善的市场经济体系。

——摘自“十三五”规划纲要草案

多措并举降成本,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。

所谓做好“去”文章,就是要做好去产能、去库存、去杠杆的工作。

“靠行政命令去产能有难度。”全国政协委员、中国钢铁研究总院副总工程师李卫说,“还得多靠经济、环保、安全、技术这样的硬杠杠。政府也不能缺席,靠政府推动加速市场出清,缩短阵痛时间。”

“目前,我国发展中的短板,既有经济结构上的短板,也有贫富不均、地区发展不协调、生态建设方面的短板。”全国人大代表、全国人大财经委副主任委员彭森表示,扶贫攻坚是其中最紧迫的一项任务。

五大重点任务,样样关系到存量调整,刀刀动的是既得利益。在去年的基础上,继续向深入推进,难度无疑更大,面临的形势也更为复杂。

全国人大代表、上海社科院经济研究所副所长张兆安认为,过高的杠杆率容易造成债务主体借更多钱去还前面的钱,最终造成严重后果。

3月8日上午,全国政协委员、国家粮食局局长任正晓在农业界联组会议发言中表示,去库存要有序推进。本报记者
翟天雪摄

当然,去产能,关键在落实,需要地方出台综合方案加以推动。全国人大代表、四川省发展改革委主任唐利民表示,四川将很快出台一揽子经济发展政策,使一批企业在关停落后产能中“接骨重生”。

——摘自“十三五”规划纲要草案

卢天锡委员建议,应抓紧制定并完善集体土地上房屋征收货币化补偿政策,激发集体土地房屋被征收农民的购房需求;加大房屋征收的货币化安置力度,鼓励安置户到市场上购买商品房解决安置问题。

与此同时,作为中小微企业融资的主渠道,商业银行传统信贷模式在支持科技型小微企业发展的过程中面临着风险与收益不匹配的困境。

闫冰竹委员建议加快推进投贷联动发展,“具体来说,要以制度为本,完善相关法律环境;试点先行,营造良好监管环境;做好配套支持,营造良好外部环境;搭建信息共享平台,加强商业银行与券商、律师等中介机构联动,积极对接创业板、新三板等场内及场外资本市场,打通一级市场和二级市场,充分发挥资本市场融资、定价、退出等功能,引导更多资金进入”。

如何扎扎实实地落实好怎么干的问题?

落后的产能要淘汰,新兴产业也要大力发展,产业结构只有在加减平衡中才能不断走向中高端。全国人大代表、湖北省天门市委书记柯俊认为,去产能当以市场需求为导向,鼓励企业技改,促使产品升级换代。“在化解产能过剩的过程中,政府应当充分发挥作用,完善相关配套政策,也要避免‘一刀切’。”

在全国人大代表、西藏自治区旅游发展委员会副主任红卫看来,西藏要与全国一道建成小康社会,旅游业应成为排头兵。“开发一个景点,建设一个景区,带动一方经济,致富一方百姓,已成为西藏加快发展的成功路子。接下来,西藏还要继续深耕旅游业,促进旅游产业进一步提质增效,加强景区景点基础设施建设,吸引更多人参与到旅游产业中来,实现旅游惠民。”红卫代表说。

该降的一定要“降到底”

彭森代表认为,要解决全国7000万人的脱贫问题,必须动员各方面的力量,在重大政策、重大项目、重大工程等方面给予倾斜,“脱贫攻坚离不开各地各部门的共同努力,各方必须各负其责、各担其职”。

“淘汰落后产能,必须严控新上项目,尽快建立落后产能退出的补偿机制,从严把好环保关,并在相关税收上进行调节。”全国政协委员、中国工程院院士、钢铁研究总院副总工程师李卫表示。

经济下行压力加大,企业面临的融资贵、税负重、用工难、隐性成本居高不下等问题更为突出。据统计,去年规模以上工业企业利润率仅为5%出头,而仅贷款利息一项通常就会超过5%。正因如此,一些企业被迫退出市场。

——代表、委员热议“十三五”规划纲要草案

在经济发展过程中,最薄弱的环节往往决定着经济发展的最终水平,这也是补短板的要义所在。

加快发展新型制造业,推动传统产业改造升级,加强质量品牌建设,积极稳妥化解产能过剩。

“要想降成本,首先必须知道成本高在哪儿。”全国政协委员、福耀玻璃集团董事长曹德旺建议,政府可增加“营改增”抵扣项目,并根据企业承受力调整货币政策和财税政策。曹德旺委员还给记者算了一笔账,美国天然气每立方米售价约合人民币0.6元,中国则要3元;电价每千瓦时售价约合人民币0.3元,而中国则要
0.6元,“高成本挤占了企业狭窄的利润空间,长此以往会影响实体经济发展”。

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